Verejná správa, e – government a volebný systém

Verejná správa

Hospodárska kríza v plnej miere odhalila vysokú nákladovosť a ekonomickú i správnu neefektívnosť verejnej správy. Doba dozrela na uskutočnenie nevyhnutných zmien, ktoré povedú k jej lepšiemu fungovaniu. Aby sme dosiahli želaný stav, musíme donútiť ostatné politické strany k tomu, aby verejnú správu nezneužívali ako zázemie pre svoje stranícke kádre. Máme presné a jasne vymedzené predstavy o požadovanom a potrebnom smere vývoja v každom segmente verejnej správy. Sieť štátnych úradov a popri nich paralelne existujúce samosprávy aktuálne znamenajú až takú hustotu administratívy na Slovensku, ktorú si táto krajina v budúcnosti už nemôže dovoliť. Presadíme také zmeny, ktoré povedú k zníženiu nákladov a zvýšeniu efektivity v celej verejnej správe.

Územné a správne usporiadanie

Za najzávažnejší problém súčasného územného a správneho usporiadania považujeme vysokú rozdrobenosť miestnej = obecnej samosprávy a z toho dôvodu obmedzenú schopnosť malých obcí plne realizovať vlastné kompetencie, nehovoriac už o prenesenom výkone. Sme presvedčení, že model „čo obec, to obecný úrad“ nie je účinný. Eliminujeme nevýhody plynúce z vysokého počtu obecných samospráv. Sme však proti násilnému, zákonom vynútenému zlučovaniu obcí.

• Presadíme diferenciáciu kompetencií obcí v troch úrovniach: malé obce – obslužné obce – okresné mestá. Podmienkou tejto diferenciácie je, aby sa dokončil proces tvorby okresov začatý v roku 1996 a vytvorili sa vzájomne porovnateľné územné celky ako základné jednotky väčších úrovní samospráv – municipality.
• Sprehľadníme, zefektívnime a zracionalizujeme územnú štátnu správu tým, že vytvoríme jednotné územné obvody s jednotným sídlom pre všetky špecializované úrady štátnej správy a niektoré ich kompetencie sa prevedú na miestnu, druhostupňovú a regionálnu samosprávu.
• Prvostupňovú miestnu štátnu správu umiestnime na úroveň týchto jednotných územných obvodov a druhostupňovú na úroveň krajov.

Modernizácia miestnej štátnej správy

Existujúci model štátnej správy je poznačený rezortizmom, je komplikovaný a ekonomicky náročný. V súčasnosti na území SR pôsobí 19 rôznych úradov územnej a špecializovanej štátnej správy, nehovoriac o rôznych poradenských a podporných rezortných inštitúciách, pričom táto štátna správa má aj rôznorodé územné obvody. Niektoré úrady majú pôsobnosť v úrovni okresov, niektoré v úrovni obvodov alebo aj väčších či menších územných celkov. Okrem toho, že to bráni súčinnosti s regionálnou samosprávou, je aj pre občanov veľmi neprehľadná. Pre fungovanie miestnej štátnej správy pokladáme za optimálny dvojstupňový model, pri ktorom by prvý stupeň predstavovali okresné úrady a druhý stupeň krajské úrady.

• Presadíme vytvorenie prirodzených hospodárskych regiónov – obvodov.
• Presadíme integráciu tých kompetencií, respektíve činností do obvodných úradov a krajských úradov, pri ktorých je to vhodné, a podľa možnosti umiestnime tento posilnený úrad do jednej budovy. Pri tomto modeli by bola symetria štátnej správy a územnej samosprávy na úrovni kraja.
• Po analýze a vyhodnotení súčasného stavu budeme pokračovať v deetatizácii, decentralizácii a presune kompetencií zo štátu na samosprávu alebo dokonca na komerčný sektor. Výsledným stavom bude prehľadný systém, vyššia efektivita a ekonomizácia. Pri využití moderných technológií – IKT – spolu so zjednodušením administratívnych procesov dosiahneme spokojnosť tak na strane verejnosti, ako aj úradníkov.

e - Government

Urobíme všetko pre to, aby sa sme preniesli výhody spojené s používaním informačných technológií do komunikácie a vzťahov medzi štátom a občanom či už ako fyzickou osobou alebo podnikateľom.

Napriek tomu, že v oblasti informatizácie spoločnosti a súvisiacich programov boli na Slovensku preinvestované milióny eur slovenských a európskych daňovníkov, pridaná hodnota týchto investícií je blízka nule. Občania sú stále nútení chodiť na úrady, kde trávia veľa času čakaním a predkladaním potvrdení, dokladov a informácií, ktoré štát väčšinou už niekde eviduje, no nevie ich efektívne využiť v prospech občana. Informácie vo vlastníctve štátu sú nekonzistentné, nedostupné a možnosti ich spracovania v rámci verejnej správy, ako aj ich poskytnutie občanom alebo komerčnému sektoru sú vo veľkej miere obmedzené.

Ďalšou dôležitou oblasťou, ktorá e - Governmentu chýba, je funkcia platformy, ktorá by transparentným spôsobom vytvorila priestor pre poskytovanie spätnej väzby občana na výkon štátnej správy tak, aby bolo občan mohol vyjadriť svoj názor ku kvalite služieb verejnej správy alebo elektronicky vyjadriť svoj názor vo voľbách a referendách.

Veľké medzery vidíme v spôsobe budovania eGovernmentu na Slovensku, ktorý je nekoordinovaný a kompetenčne roztrieštený. Chýba jednotný koordinačný orgán, ktorý by riadil a usmerňoval budovanie a architektúru e - Governmentu na nadrezortnej úrovni. Čerpanie európskych fondov určených pre Operačný program Informatizácia spoločnosti (OPIS) je nedostatočné, poznačené vysokou mierou byrokracie a v časovom sklze napriek tomu, že tieto prostriedky v súčasnosti vysoko prekračujú konzultačné kapacity IT firiem na Slovensku.
Budeme venovať pozornosť transparentnosti pri obstarávaní IKT projektov v štátnej a verejnej správe. Informačné systémy (IS) sú obstarávané, integrované a prevádzkované decentralizovaným spôsobom. Pri výbere chýba dostatočná presná miera definície projektov, štandardizácie predkladaných projektových informácií, ako aj stanovenie akceptačných kritérií projektov tak, aby štát minimalizoval mieru dodatočných nákladov súvisiacich s dopracovaním realizovaných projektov.

• Zasadíme sa o plnú elektronizáciu štátnej správy, aby občan nemusel stáť v radoch na úrade, ale všetku potrebnú agendu vyriešil z domu či práce. Zároveň tým podporíme sprehľadnenie tokov v štátnej správe a znížime počet úradov a úradníkov.
• Prioritu IKT projektov nastavíme na riešenie životných situácií a budeme presadzovať maximálnu elektronizáciu vzťahu občan – štát/samospráva, firma – štát/samospráva.
• Podporíme realizáciu základných projektov potrebných pre informatizáciu spoločnosti a budovanie e - Governmentu, čo najskoršie dokončenie a integráciu základných registrov ako jednotného identifikátora a registra fyzických osôb, zavedenie elektronických občianskych preukazov, centrálny elektronický priečinok, služby elektronického verejného obstarávania a integrovaných obslužných miest.
• Dokončíme ústredný portál verejnej správy tak, aby bol čo najskôr sprístupnený základný komunikačný kanál občana smerom k štátu. Tento bude slúžiť občanovi ako jednotné miesto pre obojsmernú elektronickú komunikáciu a konto s prehľadnou bilanciou záväzkov a pohľadávok vo vzťahu k štátnej a verejnej správe.
• Podporíme integráciu a optimalizáciu informačných systémov verejnej správy a všetky aktivity týkajúce sa konsolidácie a optimalizácie IS verejnej správy s cieľom znížiť náklady, spoločne využívať zdroje a vymieňať si informácie. Budeme podporovať vytvorenie jednotného katalógu IT služieb poskytovaných v rámci verejnej a štátnej správy s cieľom vytvorenia fungujúcej integrovanej IT infraštruktúry orientovanej na poskytovanie služieb (SOA).
• Zavedieme možnosť právoplatne vyjadriť svoj názor v elektronických voľbách ako doplnenie existujúceho papierového spôsobu volieb pre všetky druhy volieb a referend konaných SR. Podporíme výkon priamej demokracie a vytvoríme možnosť občanom doma a v zahraničí zúčastniť sa volieb bez potreby návštevy volebnej miestnosti. Presadíme vytvorenie systému pre hodnotenie kvality práce úradov verejnej správy priamo občanmi.
• Podporíme aktivity, ktoré povedú k efektívnemu využívaniu slobodného softvéru (open source) a otvorených dátových štandardov v štátnych inštitúciách.
• Podporíme elektronizáciu správy štátneho majetku, ktorá nie je predmetom projektov realizovaných v OPIS. Pritom štátne inštitúcie disponujú veľkým hnuteľným a nehnuteľným majetkom, ktorý je spravovaný bez koncepčnej podpory informačným systémom. Budeme presadzovať elektronizáciu správy majetku s cieľom jeho efektívneho využívania (nákup, predaj, prevádzka).
• Podporíme projekt Open Government Data a sprístupníme elektronické informácie, ktoré spracováva vláda a dáva ich ľuďom na ďalšie spracovanie. Po zverejňovaní zmlúv je to ďalší krok k zvýšeniu transparentnosti vzťahu občan – štát. Tento program prinesieme na Slovensko.
• Vytvoríme inštitút centrálneho technického koordinátora projektov „Solution architekta pre e - Government“, zodpovedného za technickú koordináciu, integráciu a kompatibilitu realizovaných čiastkových riešení. Je potrebné centralizovať niektoré funkcie IT oddelení na úrovni celej štátnej správy v oblasti technických a metodických činností. Vzniknú úspory z rozsahu a odstránenia duplicity, vytvorí sa skupina, resp. organizácia schopná odborného dialógu s jednotlivými dodávateľmi a bude existovať centrálny technický koordinátor projektov.
• Podporíme vzdelávanie a výchovu IT profesionálov a projektových manažérov na strane štátnej správy tak, aby boli rovnocenným partnerom dodávateľom technológií a služieb.
• V procese verejného obstarávania podporíme zmeny zákona o oblasť určenú pre IT, aby sa dosiahla potrebná miera definície projektov, štandardizácie predkladaných projektových informácií, stanovenie akceptačných kritérií projektov, zmluvných podmienok pre oblasť duševného vlastníctva, zmenové konania, riadenie rizík a pod. tak, aby sa čo najviac eliminovali riziká na oboch stranách – dodávateľa aj obstarávateľa.
• Pripravíme zmenu Obchodného zákonníka tak, aby obsahovala aj zmluvné vzťahy založené na prevádzke služieb a technológií, ako to je obvyklé v iných krajinách.
• Budeme podporovať myšlienku voľného, v čo najmenšej miere regulovaného a slobodného internetu.

Volebný systém

Slobodné a spravodlivé voľby sú jedným zo základných znakov a zároveň záruk demokracie. Je preto nesmierne dôležité, aby bol systém ich vykonávania dobre nastavený. V súčasnosti existuje päť rôznych druhov volieb upravených piatimi rôznymi zákonmi, ktoré sa vo viacerých dôležitých ustanoveniach zásadne odlišujú. To mätie verejnosť, znižuje jej prehľad o fungovaní základných demokratických procesov v krajine a v konečnom dôsledku prispieva k nízkej volebnej účasti. Súčasný stav produkuje zástupy takmer neznámych poslancov, zastupovaných menšinou mediálne známych politických špičiek bez reálneho kontaktu s občanmi.

• Upravíme podmienky všetkých volieb na Slovensku jedným volebným zákonom.
• Vypustíme úpravy dĺžky volebnej kampane, odstránime obmedzenia politickej reklamy v médiách.
• Zrušíme časové obmedzenia a limit na výšku prostriedkov na predvolebnú kampaň.
• Zavedieme povinnosť presnejšej a podrobnejšej analýzy financovania kampane.
• Zriadime stály volebný orgán zložený z profesionálov, ktorý bude dohliadať na priebeh každých volieb.
• Pripravíme legislatívny rámec pre zavedenie elektronického hlasovania a volieb cez internet.
• Znížime kvórum pre platnosť referenda na 30%.
• Zrušíme príspevok politickým stranám za mandát.
• Znížime potrebný počet hlasov pre príspevok na činnosť politických strán na 2%